中國瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)仍然不是很完備
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今年3月以來，瓶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)夫山泉的“質(zhì)量門”持續(xù)發(fā)酵。這場風(fēng)波的核心，是輿論對地方標(biāo)準(zhǔn)寬松于國家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑。 連日來，新京報記者采訪了國內(nèi)十多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，并收集了飲用水行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共幾十份衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了一一比對。其背后，呈現(xiàn)出中國瓶裝水行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亂象。 在公眾的認(rèn)知中，瓶裝水應(yīng)該比自來水更安全。然而，瓶裝飲用水的國標(biāo)中，水質(zhì)指標(biāo)僅有20項，相比之下，自來水的標(biāo)準(zhǔn)中水質(zhì)指標(biāo)有106項；而一些病菌和微生物指標(biāo)，也被認(rèn)為瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)寬松于自來水。 國內(nèi)多地出現(xiàn)了“天然山泉水”等新地方標(biāo)準(zhǔn)，與“天然礦泉水”一字之差，但在礦物質(zhì)指標(biāo)上卻與后者相差甚遠(yuǎn)。 此外，印刷在每瓶水上，理應(yīng)公開告訴消費者的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，卻成為“商業(yè)機(jī)密”，新京報記者向雀巢、可口可樂、康師傅和統(tǒng)一等多家知名企業(yè)發(fā)函要求查看其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均遭拒絕。 同時，新京報記者采訪發(fā)現(xiàn)，在標(biāo)準(zhǔn)背后，一個標(biāo)準(zhǔn)的確立，更改，消失更有諸多疑問。標(biāo)準(zhǔn)的背后有著行業(yè)巨頭、利益集團(tuán)不同程度的“參與”。 看似清澈透明的瓶裝水中，有多少不為公眾所知的秘密？ 【國標(biāo)之疑】 瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)不如自來水？ 指標(biāo)總數(shù)少，汞、甲醛等毒理指標(biāo)缺失，大腸菌群的指標(biāo)似乎略高于自來水……這樣的瓶裝水國標(biāo)是否低了些？ 瓶裝水指標(biāo)數(shù)目少于自來水 黃越是北京的一名“白領(lǐng)”，初來北京時，他發(fā)現(xiàn)這里的自來水水垢比家鄉(xiāng)重很多，懷疑自來水質(zhì)量不過關(guān)，他一直堅持飲用各種瓶裝水。 然而，今年4月，一則關(guān)于農(nóng)夫山泉的標(biāo)準(zhǔn)不如自來水標(biāo)準(zhǔn)的報道讓他頗為吃驚，從那時起，他開始留意各種瓶裝水的具體名稱和標(biāo)準(zhǔn)號，卻被“天然水”、“山泉水”、“礦物質(zhì)水”、國標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)等一大堆概念和名詞搞得一頭霧水。 瓶裝水的標(biāo)準(zhǔn)到底是怎樣的，是否真的比自來水安全？隨著農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”的不斷發(fā)酵，黃越的問題也成為了很多人的疑問。 在我國，關(guān)于包裝飲用水，目前已有4份國標(biāo)，其中一份名為《GB19298瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的國標(biāo)（以下簡稱“瓶裝水國標(biāo)”）適用范圍最廣。 4月19日，國家衛(wèi)生計生委表示，除天然礦泉水和飲用純凈水已有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)外，其他包裝飲用水均需符合瓶裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 新京報記者將這份國標(biāo)與自來水國標(biāo)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)了諸多疑問。 首當(dāng)其沖的，是水質(zhì)指標(biāo)的數(shù)目。在很多人認(rèn)知當(dāng)中，瓶裝水應(yīng)該比自來水更加干凈、安全，但在《桶（瓶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB19298-2003）中，水質(zhì)指標(biāo)僅有21項，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于自來水國標(biāo)（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB5749-2006）中的106項。 諸如汞、銀、四氯化碳、甲醛在內(nèi)的毒理性指標(biāo)，以及pH值、硬度等較為常見的水質(zhì)指標(biāo)，都未出現(xiàn)在瓶裝水國標(biāo)中。 中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所的一位專家對新京報記者表示，指標(biāo)數(shù)目少于自來水，是因為“瓶裝水的源水來自于自來水，所以在自來水檢測過之后，某些項目上，瓶裝水應(yīng)該不需要進(jìn)行檢測�！� 新京報記者查閱標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，瓶裝水國標(biāo)的確要求原料用水符合自來水國標(biāo)的規(guī)定，但隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，諸如農(nóng)夫山泉之類的“天然水”，已并非使用自來水作為源水。 瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)滯后 在指標(biāo)數(shù)目之外，瓶裝水國標(biāo)似乎也比自來水更寬松。 瓶裝水國標(biāo)中大腸菌群指標(biāo)為MPN/100ml3，而自來水國標(biāo)中則要求不得檢出。 浙江大學(xué)食品與營養(yǎng)系教授，博士生導(dǎo)師葉興乾此前在一篇論文中研究認(rèn)為，國家瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)對微生物的要求相對較低，甚至低于自來水國標(biāo)。 中疾控環(huán)境所的專家告訴新京報記者，這是兩種不同的檢測方法所致�！耙郧皺z測菌群是按照舊式的蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，取1L水檢測，不得超過3個菌，而后世界衛(wèi)生組織改進(jìn)了檢測方法，取100ML水，當(dāng)中不得驗出�！痹搶＜艺f，世衛(wèi)組織更新了檢測方法之后，自來水的標(biāo)準(zhǔn)隨即更新，而瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)未更新。 “這事實上是瓶裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)滯后，我們應(yīng)該向國際看齊�！北本┦械V泉水委員會常務(wù)副會長王繡燕說。 瓶裝水自來水國標(biāo)涉及部門不同 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、飲用水安全研究所前所長劉文君表示，這樣的局面反映出，我國在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問題。 中疾控環(huán)境所的專家介紹說，自來水國標(biāo)的出臺涉及多個部門，2006年修訂的自來水國標(biāo)，由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牽頭，聯(lián)合水利、環(huán)保、疾控等方面的相關(guān)單位共同修訂。 而瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)主要是原中國疾控中心食品所牽頭制定，涉及的部門主要在衛(wèi)生系統(tǒng)，起草單位還包括了一家企業(yè)。 對于瓶裝水標(biāo)準(zhǔn)不如自來水的質(zhì)疑，國家食品安全風(fēng)險評估中心一位負(fù)責(zé)人向新京報記者稱，“這很復(fù)雜。幾句說不清”。 新京報記者向國家食品安全風(fēng)險評估中心提出采訪要求，至截稿時未得到回復(fù)。 【地標(biāo)之惑】 山泉水地方標(biāo)準(zhǔn)林立 一些地標(biāo)未及時更新，與國標(biāo)發(fā)生了沖突；而另一些地標(biāo)中的“新概念”，容易對消費者造成誤導(dǎo)。 山泉水概念迷惑消費者 在此前的農(nóng)夫山泉“標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)波”中，農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)（地標(biāo)），明顯不如自來水國標(biāo)，遭輿論詬病。近日浙江省衛(wèi)生廳發(fā)文稱，地標(biāo)中的安全相關(guān)指標(biāo)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相違背，認(rèn)為農(nóng)夫山泉所參照的浙江省地標(biāo)應(yīng)“自行廢止”。 本應(yīng)5年前“自行廢止”的浙江地標(biāo)，被企業(yè)使用多年，相關(guān)企業(yè)和部門是否存在失職甚至違法行為？國內(nèi)還有多少這類失效地標(biāo)還在被企業(yè)采用？新京報記者就此向國家食品安全風(fēng)險評估中心了解，該中心回應(yīng)稱，中心不負(fù)責(zé)監(jiān)管工作。 新京報記者收集了十多份地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)包裝水地標(biāo)中，“天然泉水”概念正在各地悄然興起。 截至目前，已有包括云南、貴州、湖南、廣東、河北在內(nèi)的多個省份出臺“山泉水”地方標(biāo)準(zhǔn)，有的名為“天然泉水”，有的則名為“天然山泉水”。事實上，國家早已制定了“天然礦泉水”的國標(biāo)，地方紛紛訂立“山泉水”地標(biāo)，是何原因？ “變換名稱里的一個字，對企業(yè)來說可以降低太多的成本�！敝袊V泉水聯(lián)合委員會秘書長廖雷對新京報記者表示，礦泉水的國家標(biāo)準(zhǔn)是國土資源部牽頭制定的，對于企業(yè)來說，瓶裝水上要想印“天然礦泉水”5個字，需要有采礦資質(zhì)的審批，此外還要對開采地的水源進(jìn)行春夏秋冬4次檢測。在他看來，企業(yè)熱捧“山泉水”，有傍礦泉水，迷惑消費者嫌疑。 山泉水地標(biāo)不及礦泉水國標(biāo) 對比已公開的“山泉水”地標(biāo)與“天然礦泉水”國標(biāo)，其中“山泉水”與“礦泉水”雖然只有一字之差，礦物質(zhì)的含量卻存在多處不同之處。 天然礦泉水國標(biāo)中規(guī)定了8項礦物質(zhì)的最低含量，企業(yè)生產(chǎn)的礦泉水至少要有一項達(dá)標(biāo)，方能稱之為“天然礦泉水”。 相比之下，一些山泉水地標(biāo)對于礦物質(zhì)含量的要求更為寬松。例如，河北省天然泉水地標(biāo)（DB13T1269-2010）中列出了5項礦物質(zhì)的界限指標(biāo)，但其中4項低于礦泉水國標(biāo)。例如該地標(biāo)中鋅的界限指標(biāo)為不低于0.05mg/L，而國標(biāo)中的這一指標(biāo)為不低于0.20mg/L，相差4倍。類似的情形在貴州等地的“山泉水”地標(biāo)中也存在。 另一些省份的山泉水地標(biāo)，則沒有對礦物質(zhì)界限指標(biāo)作出說明。例如，廣東飲用天然山泉水地標(biāo)（DBS44001-2011）和云南的山泉水地標(biāo)（DB53/118-2009）中，都沒有礦物質(zhì)界限指標(biāo)。專家認(rèn)為，沒有礦物質(zhì)界限指標(biāo)的所謂山泉水，和普通自來水無異。 中國飲料工業(yè)協(xié)會副秘書長李羽楠曾解釋“天然泉水”概念，認(rèn)為除礦物質(zhì)含量不需要天然礦泉水那么高外，其他各項和天然礦泉水一致。而目前云南、貴州制定的“山泉水”地標(biāo)中，毒理指標(biāo)中重金屬和微生物指標(biāo)高過礦泉水國標(biāo)。礦泉水國標(biāo)規(guī)定，鎘的含量應(yīng)不超過0.003mg/L，但這兩份地標(biāo)均放寬至0.005mg/L。 在微生物上，包括云南、貴州和湖南省瓶裝飲用天然泉水地方標(biāo)準(zhǔn)，其大腸菌群總數(shù)限制上均為MPN/100ml3，而“礦泉水”國標(biāo)中為MPN/100ml0。這些地標(biāo)不僅不如天然礦泉水，甚至不如自來水。 企業(yè)參與制定地標(biāo) “像這樣的地方新型飲用水概念標(biāo)準(zhǔn)，多為地方企業(yè)推動出臺，背后有他們自己的利益在里面�！绷卫渍f。 新京報記者發(fā)現(xiàn)，這些地方標(biāo)準(zhǔn)的制定大多都有企業(yè)的參與。例如云南的那份地標(biāo)，起草單位包括了云南大山飲品有限公司、云南天外天天然飲料有限公司在內(nèi)的5家瓶裝水企業(yè)；廣東的山泉水地標(biāo)也有廣東鼎湖山泉有限公司等3家企業(yè)的參與。 【企標(biāo)之謎】 “商業(yè)機(jī)密”背后存質(zhì)量隱憂 與公開可查的國標(biāo)、地標(biāo)相比，大多數(shù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都被宣稱為“商業(yè)機(jī)密”。這些攸關(guān)公眾健康的數(shù)據(jù)，媒體、公眾無從知曉。 新京報記者在北京調(diào)查市面上公開售賣的瓶裝水發(fā)現(xiàn)，占據(jù)主要市場份額的十多種瓶裝水品牌中，有三分之一是執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)拒絕公開企標(biāo) 中國消費者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌介紹說，對于沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)產(chǎn)品，各企業(yè)可以根據(jù)安全、衛(wèi)生要求制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 新京報記者向雀巢、統(tǒng)一、可口可樂、康師傅等知名企業(yè)提出公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上述三家公司均表示相關(guān)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，同時以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及商業(yè)機(jī)密為由，拒絕公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 事實上，《食品安全法》第26條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費查閱。 律師邱寶昌認(rèn)為，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為一個生產(chǎn)的基本指標(biāo)，并不涉及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝流程和商業(yè)機(jī)密，并且已經(jīng)明確標(biāo)注在其生產(chǎn)產(chǎn)品包裝之上，如果消費者有意愿了解產(chǎn)品資質(zhì)，法律上，企業(yè)有義務(wù)向消費者公開生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。 企標(biāo)可靠性存疑 新京報記者通過其他途徑獲得一份可口可樂云南公司的礦物質(zhì)水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q/KKK0003S-2009），標(biāo)準(zhǔn)由該公司發(fā)布，自2010年1月29日起實施，并已在云南省衛(wèi)生廳備案，備案期從2010年1月至2013年1月。 標(biāo)準(zhǔn)顯示，該企業(yè)的礦物質(zhì)水，是以純凈水為原料，人工加入硫酸鎂，氯化鉀制成。 相對瓶裝水國標(biāo)，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺少“總α放射性”、“總β放射性”指標(biāo)；此外，作為瓶裝水重要毒理指標(biāo)的鎘（鎘損害肝和腎臟，對人體危害嚴(yán)重），該標(biāo)準(zhǔn)里也沒有。在記者獲取的另一份標(biāo)準(zhǔn)中，大連半島山泉飲品廠出臺的礦物質(zhì)水企標(biāo)中，明確對鎘的含量做出了限制，mg/L≤0.005，與瓶裝水國標(biāo)相同。 不愿具名人士對新京報記者稱，鎘是重要的水體污染物，近年云南多地爆發(fā)鎘污染事件。 同時，相比自來水國標(biāo)，可口可樂的這份企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有汞，鉻，氰化物，甲醛等限制指標(biāo)。而大腸桿菌一項，也比自來水低。 【標(biāo)準(zhǔn)之亂】 部分礦物質(zhì)水用自來水添加制造 復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水，但由于分類方式不同，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白。 5個國標(biāo)分類混亂 目前中國關(guān)于飲用水的國標(biāo)共有5個。除自來水標(biāo)準(zhǔn)外，剩下4個國標(biāo)均為包裝水標(biāo)準(zhǔn)。 其中，從產(chǎn)品分類，有“天然礦泉水”國標(biāo)和“純凈水”國標(biāo)，剩下所有包裝水均被納入瓶裝水國標(biāo)范圍。 這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系看似覆蓋了所有的包裝飲用水，但由于分類混亂，相互間還是出現(xiàn)了交叉和空白。 以礦物質(zhì)水為例。新京報記者獲取的幾份礦物質(zhì)水企標(biāo)中顯示，部分是基于純凈水國標(biāo)制訂，部分則是參照了瓶裝水國標(biāo)。這樣一來，盡管都叫“礦物質(zhì)水”，但在具體工藝流程和水質(zhì)指標(biāo)上，不同企業(yè)之間卻大相徑庭。 例如，上述可口可樂云南公司的礦物質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)品水源是純凈水，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制訂參照了純凈水國標(biāo)；而大連半島山泉飲品廠企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（Q/DBD0002S-2012）顯示，他們的礦物質(zhì)水水源是自來水，并非純凈水，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的各項指標(biāo)，也大多參照瓶裝水國標(biāo)。 這意味著，同樣是所謂的礦物質(zhì)水，有的是用純凈水加入食品添加劑制成，有的則是用自來水添加。 缺乏統(tǒng)一的瓶裝水國標(biāo) 飲用水管理上的標(biāo)準(zhǔn)之亂，已引起了一些部門和專家的關(guān)注。 據(jù)悉，相關(guān)主管部門曾希望通過一個國標(biāo)囊括市面上能買到的各類主流水種。早于2011年，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》征求意見稿已在業(yè)內(nèi)下發(fā)，希望替代瓶裝水國標(biāo)，并將山泉水、礦物質(zhì)水等產(chǎn)品納入“包裝水”的定義中一起進(jìn)行監(jiān)管。不過，該國標(biāo)在征求意見后，目前尚無下文。 北京保護(hù)健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會主任趙飛虹說，國際食品法典對瓶裝水只有兩個標(biāo)準(zhǔn)：礦泉水和其他瓶裝水。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長劉文君也表示，瓶裝水的國標(biāo)“應(yīng)該統(tǒng)一”。 中國礦泉水聯(lián)合委員會副會長王繡燕認(rèn)為，我國目前缺乏一個高效的審核、更新、修改的機(jī)制。她建議，有關(guān)部門應(yīng)成立一個獨立的第三方標(biāo)準(zhǔn)審核委員會，由固定的專家參與，提高修改審批和更新各種飲用水標(biāo)準(zhǔn)上的效率。 【檢測之疏】 重金屬等指標(biāo)半年檢測一次 瓶裝水出廠前，大多只檢測感官、微生物等指標(biāo)，對于重金屬、有機(jī)物等更多的指標(biāo)，往往半年才檢測一次。 只檢測少數(shù)標(biāo)準(zhǔn) 即便這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都符合國家規(guī)定，出廠的產(chǎn)品能否真正合格，也存有疑問。 以可口可樂云南公司的上述企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為例，該企標(biāo)規(guī)定了22項水質(zhì)指標(biāo)，但在產(chǎn)品出廠前，并非22項指標(biāo)全都一一檢測。例如企標(biāo)中嚴(yán)格限制的砷、鉛、溴酸鹽等重金屬指標(biāo)，只是作為“型式檢測”，半年檢測一次，或是在更改配方、更換設(shè)備等情況出現(xiàn)后才必須進(jìn)行檢測。 在記者獲得的多份企標(biāo)中，關(guān)于檢測，大多是類似的情況。不少企業(yè)在產(chǎn)品出廠前，只需檢測感官標(biāo)準(zhǔn)、微生物指標(biāo)等少數(shù)幾項。 廣東一家飲料生產(chǎn)企業(yè)的品控室負(fù)責(zé)人告訴新京報記者，大多數(shù)飲料企業(yè)的生產(chǎn)都是以“不吃壞肚子”為標(biāo)準(zhǔn)，因此對于微生物指標(biāo)的把控最為嚴(yán)格，而其他諸如重金屬、有機(jī)污染物等方面的檢測，大多數(shù)企業(yè)都沒有檢測能力，只能定期向質(zhì)監(jiān)部門送檢。 趙飛虹說，國家對于作為瓶裝水企業(yè)的實驗室要求很簡單，一般只需要配備做檢測生物的顯微鏡，濁度儀等等就可以。只有一些大企業(yè)才可能配備比較高級的儀器。 瓶裝水質(zhì)量堪憂 中國地質(zhì)科學(xué)院一位不愿具名的學(xué)者向新京報記者介紹，目前市場上諸如礦物質(zhì)水，天然水都存在一定質(zhì)量隱憂。他認(rèn)為，礦物質(zhì)水是人為添加礦化劑，能不能添加，添多少，缺少研究。 張書芳，河南省疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生研究所所長。他對市場上瓶裝飲用水溴酸鹽（潛在致癌物）含量進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，礦泉水的合格率僅50%，礦物質(zhì)水合格率為66.7%，山泉水為71.4%。 目前中國市場上包裝水整體質(zhì)量如何？新京報記者就標(biāo)準(zhǔn)、檢測等相關(guān)問題向國家食品安全風(fēng)險評估中心、中國飲料工業(yè)協(xié)會等部門和機(jī)構(gòu)發(fā)出采訪函，截至發(fā)稿時，這些單位尚無回應(yīng)。 拿著手中的瓶裝水，黃越有些遲疑，自己每天喝的瓶裝水，能保證是安全健康的嗎？他希望有一天，自己不用再研究國標(biāo)、化學(xué)元素等專業(yè)問題。 |
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