《食品安全法》即將啟動修訂

新京報訊 實施四年,我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。記者近日從國家食品藥品監(jiān)督管理總局了解到,《食品安全法》的修訂,已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計劃。

從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋,層出不窮的食品安全事件,不斷摧毀政府的食品安全監(jiān)管公信力。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中,政府和社會各界共同關(guān)注、討論也會最激烈的焦點。

食品安全需“重典治亂”

“重典治亂”,是國務(wù)院總理李克強(qiáng)針對食品安全問題提出的整治思路。近年來,食品安全問題屢被曝光,今年6月,江西多家企業(yè)被曝使用工業(yè)級硫酸銅加工皮蛋。昨天,國家食藥監(jiān)總局緊急通知,各地嚴(yán)查皮蛋生產(chǎn)企業(yè)和市售皮蛋,違法企業(yè)一律停產(chǎn)退市;含重金屬超標(biāo)的問題皮蛋一律下架、停售、召回。

5月6日、8日、31日,國務(wù)院三次常務(wù)會議上,李克強(qiáng)都講到食品安全問題,并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。

食品違法懲處力度不夠

近日,在“建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管法律制度研討會”上,國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智介紹,現(xiàn)行《食品安全法》,基層執(zhí)法部門和社會反映比較強(qiáng)烈的,是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外,對網(wǎng)售網(wǎng)購食品等新的流通模式,現(xiàn)行《食品安全法》也存在監(jiān)管空白。

此外,2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》,確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實中,“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時“多頭管理”,對食品安全事件“誰都不管”,備受公眾質(zhì)疑。

召開研討會征修法意見

今年,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整,從多部門各管一段,到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。因此,修訂《食品安全法》,變得非常緊迫。

日前,就修訂《食品安全法》,國家食藥監(jiān)總局召開研討會,征集法學(xué)、行政學(xué)、藥學(xué)、食品工業(yè)領(lǐng)域多位專家和地方食品安全執(zhí)法者意見。按立法計劃,《食品安全法》的修訂,力爭今年年底完成;其間,修訂草案還將由國務(wù)院法制辦向社會公布,公開征求意見。劉佩智說,國家食藥監(jiān)總局已成立專門的部門,集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

部門回應(yīng)“最嚴(yán)監(jiān)管打打殺殺”

國務(wù)院法制辦文教衛(wèi)生司副司長李敬鵡說,最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度應(yīng)該是科學(xué)的,執(zhí)行應(yīng)該是專業(yè)的。嚴(yán)格的監(jiān)管,也是要基于風(fēng)險的和基于法律原則的監(jiān)管,基于中國實際的監(jiān)管,不能理解成既然強(qiáng)調(diào)建立最嚴(yán)格的制度,就是打打殺殺、關(guān)門、停產(chǎn)。

作為立法者,這時候反倒應(yīng)該冷靜,(《食品安全法》的修訂)應(yīng)該基于科學(xué)、專業(yè)的、風(fēng)險評估的法律原則。

國家食藥監(jiān)總局副局長劉佩智說,建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,無論是否要用嚴(yán)刑峻法,首先需要一個科學(xué)完備的法律體系做支撐。保障食品安全,關(guān)鍵在于建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。國家食品藥品監(jiān)管總局組建工作已經(jīng)基本到位,下一步的重頭戲就是地方監(jiān)管體制的改革。

焦點 1 能否增設(shè)嚴(yán)刑峻法?

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華說,食品安全需綜合治理,法律是最后的手段。人人都是不合格食品的潛在受害者,但有些言論不完全符合法制或理性,如對違法者動輒重刑,動輒判死刑。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,要建最嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度,對消費者損害賠償救濟(jì)制度,同步修改《侵權(quán)責(zé)任法》。健全信譽(yù)制裁,把造假者信息輸入身份證令其信譽(yù)掃地。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說,要改變食品行業(yè)失信成本低,違法收益高的現(xiàn)狀。加大違法成本,讓生產(chǎn)經(jīng)營者不敢越雷池一步;同時對守法行為進(jìn)行激勵和獎勵。

2 行政刑事處罰應(yīng)有效銜接

陳瑞華說,修訂《食品安全法》,要注意行政處罰和刑事處罰的有效銜接,制定合理的銜接標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)幾乎每個行政機(jī)關(guān)都可以處罰本領(lǐng)域的行政違法行為,但跟犯罪標(biāo)準(zhǔn)存在銜接問題。銜接不上,起不到嚴(yán)厲打擊制假的震懾效果;如果相反,隨時隨地進(jìn)入司法程序,將導(dǎo)致法律濫用。

國家藥典委副秘書長劉沛說,實踐中,部門各自手段比較多,但合力不夠。如行政處罰和刑事處罰的有效銜接問題,因為證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同,食藥監(jiān)局內(nèi)部,安監(jiān)司搜集的證據(jù),在稽查局不合格;稽查局送到公安部門的證據(jù),依然不合適,由此帶來的問題,喪失了有效監(jiān)督的時間。

3 監(jiān)管方式要讓公眾看得見

北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋說,出現(xiàn)一系列食品安全事件后,老百姓對政府監(jiān)管總抱有一種懷疑。今后要用一種看得見的方式監(jiān)管,主動揭露食品安全存在的問題,通過各種方式,預(yù)防食品安全問題出現(xiàn)。

看得見的監(jiān)管方式,還包括風(fēng)險交流。針對食品安全的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估以后,更重要的是如何跟公眾進(jìn)行風(fēng)險交流,讓公眾認(rèn)識到某一類食品的風(fēng)險是什么,如何避免,在對該類食品的監(jiān)管上,政府已經(jīng)做了哪些有效的工作,還存在什么問題。

 

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