前日,安徽省政府在官網(wǎng)發(fā)布指導意見,決定在全省20個縣(區(qū))開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作,有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買賣宅基地”壓力表,對此,昨晚安徽省國土廳有關(guān)人士對新京報記者表示,這是對文件的誤讀,文件中稱之為“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”,并非是“買賣”。 11月12日,安徽省政府網(wǎng)站公布《安徽省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導意見》(以下簡稱意見)。 意見指出,安徽將大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干,其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營防爆電接點壓力表體系,力爭到2015年,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包耕地50%以上,明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化程度。 為了鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營膜盒壓力表主體的發(fā)展,安徽將在政策上給予扶持。意見提出,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制,引導土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),對土地流轉(zhuǎn)面積大、期限較長的項目各地可結(jié)合實際給予獎勵,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等項目。 意見指出,首先,安徽省將集體土地所有權(quán)確定到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體防爆電接點壓力表,2015年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。 意見指出,將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場。允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進行流轉(zhuǎn)膜盒壓力表,用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。 另外,建立宅基地退出補償激勵機制。堅持自愿、有償原則,探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地的制度。 最近,安徽省宿州市埇橋區(qū)迎來了一個新鮮事物——土地流轉(zhuǎn)信托,將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財產(chǎn),委托給信托公司進行經(jīng)營管理,從而定期獲得信托收益。 據(jù)央廣報道,埇橋區(qū)朱廟村村民沈加亮如今就把家里的十五畝地流轉(zhuǎn)給了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司。沈加亮說,承包費是一千斤小麥。一畝地一年的收入,達到一千多,我在農(nóng)閑的時間,還可以出去打工精密壓力表,也能得到一部分收入。 而埇橋區(qū)永歷鄉(xiāng)農(nóng)民何先生在接受新京報記者采訪時說,最近村里正在搞土地流轉(zhuǎn),說是每畝地每年給1000元,將耕地流轉(zhuǎn)給一家公司種樹。今年60多歲的他對此很不情愿。 “我想種地,不愿意給他!彼f,自己和老伴都60多歲,出去打工沒有人要,只能依靠家里的十幾畝地收入。如果他自己種這十幾熱電阻畝地,種棉花、花生等經(jīng)濟作物,一年收入3萬多元,而交給村里流轉(zhuǎn),一年只有一萬多元的收入。 而對于宅基地也將會有流轉(zhuǎn)的辦法,何先生說,“我得住房,賣了房上哪兒住去?” 對此,永歷鄉(xiāng)一陳姓負責人說,鄉(xiāng)里打算流轉(zhuǎn)集中出來2000畝地,交給農(nóng)村企業(yè)搞大棚和育林。 陳某說,按照鄉(xiāng)里的流轉(zhuǎn)補償價格也很合適,每年每畝補償1000斤小麥,今年小麥收購價是1塊2毛6,一年能掙1000多塊錢。這跟農(nóng)民種地的純收入膜盒壓力表差不多。同時土地流轉(zhuǎn)出來,農(nóng)民還可以在流轉(zhuǎn)的土地上打工,也可以出去打工。 對于農(nóng)民不太情愿流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實陳某也承認。他說,農(nóng)民不是很擁護,主要是宣傳力度不夠,農(nóng)民也沒有算清賬。現(xiàn)在的困難就是,人們認識程度不一樣,有的工作好做一點,有的工作難做一點,需要做大量工作。 有土地方面的專家表示,集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并沒有得到合法的確立。國家土地管理法對農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地有明確的限制。 《土地管理法》第63條規(guī)定:“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)熱電偶建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外! 因此,除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)外,集體經(jīng)濟組織成員可以使用本集體經(jīng)濟組織的土地辦企業(yè)或建住房,但除企業(yè)破產(chǎn)、兼并外,土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。 昨日,有媒體對于該意見進行報道,稱之為安徽20個縣區(qū)的農(nóng)民可“買賣”宅基地。 對此,安徽省國土廳有關(guān)人士表示,“買賣”宅基地是對文件的誤讀,意見中涉及宅基地的,是“建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地”,只是流轉(zhuǎn)的方式使用,并非買賣。 昨日,中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田說,農(nóng)村建設(shè)用地入市很多地方都在探索改革,嘗試是有益的,具體還要看耐震壓力表以后實踐的效果如何。 鄭風田說,目前土地改革面臨太多的制度障礙。安徽省政府出臺的這個文件透露的信息還不是很多,很模糊。但是對于農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地流轉(zhuǎn)屬于跳出法律的改革。 鄭風田說,三中全會提出,賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán),其中就涉及退出權(quán)。但現(xiàn)在國家的法律就沒有明確農(nóng)民宅基地的退出權(quán),如果退出自己的宅基地去別的村莊買房子,法律是不允許的。 目前農(nóng)村集體建設(shè)用地分兩塊,一塊是宅基地,另一塊是經(jīng)營性用地,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。如果宅基地放開,等于小產(chǎn)權(quán)房開閘,熱電阻房價要失控。經(jīng)營性用地放開,目前的征地壟斷就被打破,對于擁有壟斷權(quán)的基層政府來講,這等于動了他們的奶酪。 放開后農(nóng)村集體與農(nóng)民收益會大增。城市居民也會享受房價降低紅利。 農(nóng)村建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn) 河北大學中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平認為,農(nóng)村建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)。 農(nóng)村建設(shè)用地,法律規(guī)定只允許在農(nóng)民內(nèi)部交易,不允許去市場上買賣的。不銹鋼壓力表“這是底線! 李昌平說,如今發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要土地,就應(yīng)按照國家土地法律,進行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而現(xiàn)實情況是,有很多非法使用農(nóng)村建設(shè)用地的情況,有很多小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn),對于這些情況,國家應(yīng)該嚴厲打擊,進行處罰。而不是以改革的名義,讓他們轉(zhuǎn)正,這等于把前面的法律都否定了。 李昌平認為,農(nóng)民的宅基地如果可以進入市場交易,對于大量有錢人是好事,而對于農(nóng)民來說并非有利。如果宅基地進入市場,土地價格將降低,如今的土地價格是因為管制才這么高,放開后,土地就沒有價了,農(nóng)民的宅基地將更不值錢隔膜壓力表。 李昌平說,現(xiàn)有的土地法律法規(guī),從憲法到土地法、基本農(nóng)田保障條例,土地征用管理條例是一套完善的法律體系。如果集體土地可入市交易,將打破整個土地法律體系。
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