11月15日,河北黃驊市委組織部宣布壓力表:全市科級干部超過53歲,副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養(yǎng),同時提高三級工資。 全市共有62名科級干部被列入這一名單,其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。 相關(guān)被離崗的干部向新京報記者反映,他們是“被提前離崗”,需在“自愿報告”上簽字,不簽就是違反組織紀律。 一方面,該做法將導(dǎo)致許多干部在編不在崗。有人質(zhì)疑,在河北省治理“吃空餉”膜盒壓力表的大背景下,這是在制造新的“吃空餉”。 另一方面,這也反映出在干部年輕化和合理使用各年齡段干部之間,如何平衡的問題。 習近平總書記在談及干部人事制度改革時曾提到,既要掌握一般化原則,又要有解決特殊問題的措施,不搞“一刀切”;在談及黨建工作時提到,要有培養(yǎng)前途的年輕干部,也要合理使用各年齡段干部。 岳勇(化名)的工資要連漲三級了。對他來說,卻未必是件值得高興的事。 11月15日,河北黃驊市委常委會精密壓力表劃定了科級干部提前離崗的年齡線:正科(大于等于)53歲,副科(大于等于)52歲。 作為黃驊的一名科級干部,當日下午,53歲的岳勇交出了辦公室的鑰匙。此后他將開始自己的“退休”生活。此時,距離法定退休年齡尚有7年。 岳勇的這種情況被稱之為“提前離崗”。在黃驊,還有61名干部和岳勇有類似的遭遇。除了個別人被另行安置了崗位,其他五十多人都離開了原工作單位。 在他們“離崗”的膜盒壓力表7年里,除漲工資外,還享受與在崗者相同的待遇。 “上午上班下午被趕回家” “簽了字,保留一切待遇,工資連漲三級;不簽就是違反組織紀律! 11月15日,岳勇正常上班。岳勇的工作專業(yè)性很強,他從基層就開始做這項工作,至今已經(jīng)20多年。岳勇說自己每年單位考核都是優(yōu)秀。 下午兩點多,岳勇接到紀委辦公室電話,通知他下午4點到市委六樓開會。“通知很奇怪,以往都會告訴會議議題,但這次通知沒有講明會議的議題,只強調(diào)必須到場!痹烙抡f。 到了市委六樓,岳勇發(fā)現(xiàn)人大、法院、檢察院、審計局、衛(wèi)生局、老干部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會,其中包括許多單位的“一把手”,例如老干部局局長韓金坡、審計局局長劉學文、城投總公司總經(jīng)理趙恩亭、水產(chǎn)局局長尹鳳剛、衛(wèi)生局局長劉印榮等。 審計局、人大、衛(wèi)生局、城投公司等都有兩名領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。 據(jù)多名參會干部回憶,會議由市紀委書記主持,市委組織部部長葉永賀宣布了市委的決定:參會的62名正科級和副科級干部不再擔任原有職務(wù)。最后市委副書記作了動員,要大家支持市委的決定,遵守組織紀律。 市委決定非常簡單,并沒有給出原因,會議開了大約15分鐘就結(jié)束了。 “太突然了!币晃粎母刹肯蛴浾弑磉_了當天的意外!吧衔邕上班呢,下午就被趕回家了。” 會議結(jié)束后,62人被組織部的工作人員帶到市委大樓二樓組織部二科排隊簽字。 據(jù)多名簽字的干部回憶,簽字的單子是一個制式表格。上面打印著“我自愿辭去現(xiàn)有職務(wù)”的內(nèi)容壓力表。下面留著一個簽字的空格。 岳勇第一次見到辭職報告是制式的,六十多個人都被“自愿”辭去了職務(wù)。 “簽了字,保留一切待遇,工資連漲三級;不簽就是違反組織紀律!痹烙禄貞浄Q,動員時告訴大家要遵守組織紀律,要與市委保持一致,要求簽字后與單位完全脫鉤。對于重點人,主要是即將離崗的單位一把手,市委領(lǐng)導(dǎo)還要單獨談話動員。 “誰也不愿意自己擔上不遵守組織紀律,不與市委保持一致的罪名!币晃弧氨浑x崗”的干部說,大多數(shù)人都簽上了自己的名字辭職。 有多名干部反映,下午開完會,他們回到單位,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會等著了 “如此大規(guī)模的調(diào)整干部在黃驊從來沒有過!币晃槐灰筇崆半x崗的干部說,黃驊市1989年撤縣建市,在2003年,黃驊市搞行政體制改革,一些干部也提前離崗,當時也是提三級工資!澳莻時候調(diào)整的規(guī)模也沒這么大! 在這次干部調(diào)整前十天,11月6日,黃驊市召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會宣布,原黃驊市市長潘海瀛改任中共黃驊市委書記,滄州市運河區(qū)委副書記、區(qū)長朱春燕調(diào)任中共黃驊市委副書記。 11月14日,黃驊市開了全市工作務(wù)虛會議。會議由市委副書記朱春燕主持,市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局部門“一把手”參加了會議。 會上,市委組織部部長葉永賀匯報了全市干部工作情況,四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別就干部的選拔、培養(yǎng)、管理等方面發(fā)表了意見、建議。 市委書記潘海瀛在會議上的講話提到,要實現(xiàn)干部的階梯化,要出25歲的副科級干部,30歲以下的鄉(xiāng)長,35歲以下的書記。 會上潘海瀛讓組織部拿方案,方案中要包括:黃驊干部隊伍的現(xiàn)狀是什么?存在哪些問題?應(yīng)如何辦?然后經(jīng)市委常委會研究后,按方案調(diào)整干部。 一位被離崗的干部稱,15日上午,市里開了常委會確定了離崗干部的年齡:正科53歲以上,副科52歲以上。按這個年齡標準,共有62人需離崗。 15日下午,超“年齡線”的62名干部被召集至市委六樓,市委組織部部長宣布了這一決定。 一位干部說,他覺得“心里很不舒服”,“工作了這么多年提前也不說一聲,就突然‘被辭職’了。” 此次離崗黃驊市紀委監(jiān)察系統(tǒng)參會干部最多精密壓力表。據(jù)一名當事人回憶,共有黃平寨、馬振橋、劉致訓、陳玉海、孫家海、秦鳳玉、魏學平、張建明等9人。 提前離崗后,市委給每人提三級工資,大約每月多一百六七十元。岳勇稱,提工資是有嚴格的程序的。這樣被免去職務(wù)又提了三級工資,岳勇覺得這是市委為了避免大家不同意的辦法。 但現(xiàn)場仍有三個人堅持沒有簽自愿辭職的表格。 據(jù)了解,當時沒有簽字的是,衛(wèi)生局副局長、婦幼保健院院長田桂秀、審計局局長劉學文,市審計局副主任科員吳從海三人。 “其實簽不簽字是一樣的!币晃桓刹空f,2003年行政體制改革時,也有被免去的干部不愿簽字,但后來都已經(jīng)有人代替了他的位置,最后成了一個笑話。 有多名干部反映,下午開完會,他們回到單位,發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會等著了,單位領(lǐng)導(dǎo)說了幾句“辛苦”、“兢兢業(yè)業(yè)”、“高風亮節(jié)”之類的客氣話,就要求他們將辦公室鑰匙交出來。 《公務(wù)員法》沒有“提前離崗”的相關(guān)規(guī)定。專家稱,中央精神是不鼓勵提前離崗的 “這就相當于免職啊,像犯了錯誤一樣!11月15日下午,趙印華(化名)雖然簽了字,但還是覺得不滿。 趙印華提出,黃驊市此次讓領(lǐng)導(dǎo)干部“提前離崗”,不是各地常見的“領(lǐng)導(dǎo)干部退二線”傳統(tǒng)措施,而是完全有悖公務(wù)員法的做法。而且他認為,這樣臨時動議任免干部,不符合干部管理制度。 1982年之前,黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部實行職務(wù)終身制。1982年,中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,建立了干部離休退休和退居二線(包括當顧問和安排榮譽職務(wù))的制度。在特定的歷史時期,退居二線是干部終身制改革中,為老干部保留的一點特殊待遇。北京大學社會發(fā)展研究所副教授王文章介紹,到1992年,過渡階段就結(jié)束了。 公務(wù)員“提前離崗”是在國家確定的黨政機關(guān)機構(gòu)改革期間的一項特殊人員分流政策。在黨政機關(guān)機構(gòu)改革、精簡人員、“干部四化”(革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化)時常用的做法。 王文章介紹:自上世紀九十年代機構(gòu)改革以來,許多縣一級黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則:科級干部滿53歲則須讓位退居二線,實際上就是回家賦閑,到退休年齡(男60歲,女55歲)時再辦正式退休手續(xù),7年白拿工資占編制不干活。這其實就是提前離崗?fù)损B(yǎng)。 但王文章指出,“提前離崗”既非退休,也非提前退休,這些政策大都是各地黨政命令,沒有法律依據(jù)。 《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退休事項和條件,退休年齡為男60歲、女55歲,而并沒有“提前離崗”的說法。而在第十三條公務(wù)員享有的權(quán)利中明確規(guī)定:非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職等。 多位在職的年輕干部談?wù)撈鸫耸聲r提到了干部年輕化、階梯化問題,“年紀大的干部不讓出崗位,年輕人很難有機會晉升! “據(jù)我知道,這種現(xiàn)象是有相當?shù)钠毡樾。主要是解決領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化問題,基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),53歲正科級52歲副科級就離開!敝袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱認為,這樣是片面理解干部年輕化。 王文章認為,“這種提前離職和干部年輕化沒有太大關(guān)系。實質(zhì)就是為了騰位置,干部利益的均分。” 王文章說,從明文規(guī)定來看,中央精神是不鼓勵提前離崗的!疤崆半x崗的話給下面的人騰出位置來了,更多的人能享受更高的干部待遇”,這是變相的福利。“如果按照正常年齡退的話,會減少很多官員! 由于職業(yè)的特殊性,50多歲是法官、檢察官的黃金年齡。但此次“提前離崗”的人里,也包括政法系統(tǒng)的干部 55歲黃驊市法院副院長劉寶崗也在提前離崗的名單里。他在電話里與記者說,讓退就退吧,至于合不合規(guī)定,這要去問組織部門。 經(jīng)記者了解,黃驊市法院原副院長劉寶崗、黃驊市檢察院原黨組成員張寶如等在提前離崗的名單內(nèi)。 在全國一些地方,基層法院普遍存在法官提前離職、離崗現(xiàn)象。由于職業(yè)的特殊性,50多歲是法官、檢察官的黃金年齡,其理論知識、審判經(jīng)驗十分豐富。很多法官檢察官離職使得人員缺乏,但案件越來越多,矛盾凸顯。為解決這一問題,2010年5月12日,中共中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部下發(fā)了《關(guān)于切實解決法官、檢察官提前離崗、離職問題的通知》。 通知要求嚴格執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)員退休年齡的規(guī)定,今后對未達到退休年齡的法官、檢察官不得強制提前離崗?fù)损B(yǎng),也不得簡單地劃分年齡界限使得擔任院級或內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 但黃驊市的決定沒有顧及這一通知精神。一位紀檢干部介紹,單位領(lǐng)導(dǎo)曾向他透露,15日上午在市常委會上,討論提前離崗?fù)损B(yǎng)的年齡線,黃驊市政法委書記曹傳勇提出,將檢察院和法院的干部也納入進來不合適。但他的意見沒有得到采用。 一位檢察院的人士說,河北滄州的一些縣也存在類似情況,一些工作得力的檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部未到退休年齡就強制提前離崗。為此,今年7月滄州市檢察院再次印發(fā)了落實中組部文件的通知。 滄州市檢察院通知要求,不得硬性安排55周歲以下具有檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),涉及具有檢察官身份的院領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整時,各院黨組要向當?shù)攸h委提出明確意見,同時抄報市院黨組,市院黨組、市院將按照省委組織部省政法委干預(yù)干部協(xié)管的規(guī)定,配合地方黨委做好相關(guān)工作。 專家汪玉凱認為,提前離崗造成公務(wù)人員的巨大浪費,實際就是“吃空餉”。這是制造不公平待遇,會造成很不好的影響 “不干活,還能提三級工資,有些人認為這是便宜事,但50多歲正是經(jīng)驗豐富、精力充沛的時候,可以在崗位上做很多事情。”趙印華說耐震壓力表。 11月14日,市委書記潘海瀛在全市工作務(wù)虛會議上的講話印證了上述說法。潘海瀛表揚了一批先進典型干部。稱黃驊市城投公司原總經(jīng)理趙恩亭“融資能力強”的;用“真‘板生’(當?shù)胤窖,類似于干活精細的意思,記者注)、檔次高”等詞語形容黃驊市衛(wèi)生局原局長劉印榮其人。 和其他提前離崗干部不同,這兩人不久就被安排了其他工作,一并被安排的還有水產(chǎn)局局長尹鳳剛以及監(jiān)察局副局長黃平寨。有干部稱,是因為幾人找市委反映才被安排了工作。 “辦公室都沒了,誰還去上班呢?而且是明確要求我們不要上班的!币晃桓刹空f,“其實我們在編不在崗,就是一種‘吃空餉’”。 “這種現(xiàn)象造成公務(wù)人員的巨大浪費,實際就是吃空餉。”汪玉凱說,而且這么多人不工作還拿待遇,本身就是不公平!斑^早離開隊伍以后,對社會會造成很不好的影響。” 2013年9月,習近平總書記到河北參加民主生活會,為學習貫徹習近平的講話精神,河北省將“吃空餉”作為群眾反映強烈的問題予以關(guān)注。 9月3日河北全省召開“吃空餉”專項治理工作會議,專項治理工作自9月至12月在該省開展。 據(jù)一名“提前離崗”的干部介紹,因為河北省最近嚴查“吃空餉”,黃驊工商局一些多年不到單位上班的人都在這個風頭上回來上班了。 該干部透露,黃驊市部分部門曾粗略統(tǒng)計在編不在崗的人數(shù),雖然只是部分部門,但已超過1000人。 比較嚴重的黃驊環(huán)保局、畜牧局等都有超過百名在職不在崗的情況。而在此次河北省“吃空餉”專項治理工作中,黃驊市上報了3個人。 “提前離崗”,本質(zhì)上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來了,更多的人能享受干部待遇。但老百姓的公共服務(wù)卻沒有提高,浪費了納稅人的錢。這對納稅人是不公平的。 除了浪費納稅人的錢,政府機關(guān)很多人才,競爭比較激烈,耐震壓力表不給他們職位,也是浪費,F(xiàn)在就是矛盾狀態(tài)。應(yīng)該降低干部的社會地位,鼓勵社會優(yōu)秀人才向企業(yè)學術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)展。——北京大學社會發(fā)展研究所副教授王文章 一方面要延遲退休,一方面又讓大量的人保留待遇提前離崗“吃空餉”。這個矛盾現(xiàn)象如果沒有制度來解決,時間長了,給國家造成損失更大。一定要規(guī)范提前離崗這種不正,F(xiàn)象!袊姓w制改革研究會副會長汪玉凱
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