全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議將于今日15時(shí)開(kāi)幕

      全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議將于今日下午3時(shí)開(kāi)幕,中國(guó)正式進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。兩天后,十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議亦將如期召開(kāi)。2014年是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職次年,熱電阻亦是全面深化改革的開(kāi)局之年。改革大棋如何“落子”,制度設(shè)計(jì)如何付諸實(shí)施,成為今年全國(guó)兩會(huì)的最大看點(diǎn)。
  當(dāng)前,中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。突破利益固化藩籬、不斷把改革引向深入已成各界共識(shí)。這一背景下召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì),將繼續(xù)凝聚共識(shí),并研究部署全面深化改革的具體措施。
  100多天前,壓力表中共十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革藍(lán)圖,在15個(gè)領(lǐng)域提出60項(xiàng)任務(wù),涉及330多項(xiàng)較大改革舉措,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。隨后,行政、財(cái)稅、司法等多項(xiàng)改革關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)交出“成績(jī)單”、劃定“時(shí)間表”。
  作為專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,更凸顯了中共的改革決心。兩會(huì)期間,執(zhí)政黨的主張將通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,讓改革議題進(jìn)一步從文件走向落實(shí)。
  頗為值得關(guān)注的是,3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將代表新一屆中央政府作首份工作報(bào)告,對(duì)過(guò)去一年的工作進(jìn)行總結(jié),并全面勾畫(huà)新一年的發(fā)展藍(lán)圖。過(guò)去一年來(lái),39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論的百余個(gè)議題:機(jī)構(gòu)改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、取消下放行政審批事項(xiàng)、反腐敗、城鎮(zhèn)化、治理霧霾、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)……從不同的方面宣示改革的思路和決心。
  中共已將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo),而要把改革推向前進(jìn),必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。誠(chéng)如國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家所言,在目標(biāo)和事項(xiàng)都已清楚的情況下,要讓改革操作性更強(qiáng),全國(guó)兩會(huì)在立法方面的保障很關(guān)鍵,這有利于對(duì)改革舉措的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和落實(shí)。
  在宏觀層面,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在兩會(huì)前已引起高度關(guān)注。在不久前召開(kāi)的地方兩會(huì)上,多數(shù)省份下調(diào)GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),“降速提質(zhì)”成為共識(shí)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的背景下,李克強(qiáng)的首份政府工作報(bào)告將如何平衡經(jīng)濟(jì)速度和改革力度的關(guān)系也值得期待。
  每年全國(guó)兩會(huì),反腐敗都是最受關(guān)注的話題之一。熱電阻中共十八大以來(lái),反腐聲勢(shì)浩大,已有二十余名省部級(jí)高官落馬。十八屆三中全會(huì)也就改革中共黨的紀(jì)檢體制,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,推進(jìn)制度反腐等明確了路線圖。新的一年,推動(dòng)反腐邁向制度化、法治化備受期待。在今年的全國(guó)兩會(huì)上,人們也希望反腐敗由“標(biāo)”及“本”取得新進(jìn)展。
  在高壓反腐的同時(shí),十八大以來(lái),新領(lǐng)導(dǎo)層以八項(xiàng)規(guī)定為起始,“整風(fēng)組合拳”擊向官場(chǎng)積弊。一年多來(lái),3萬(wàn)余名黨員干部因違反八項(xiàng)規(guī)定被處理,社會(huì)普遍認(rèn)為“為官不易”,有公務(wù)員群體甚至抱怨“官不聊生”。但這仍未能消弭輿論對(duì)于官場(chǎng)新風(fēng)是否會(huì)淪為“一陣風(fēng)”的擔(dān)憂(yōu)。在全國(guó)兩會(huì)上,如何以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)從根本上祛除“官本位”仍然值得思考。
  此外,土地改革、國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及多邊自貿(mào)區(qū)談判、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和不銹鋼壓力表“海上絲綢之路”發(fā)展等系列經(jīng)濟(jì)議題亦將是此次全國(guó)兩會(huì)上的熱點(diǎn)。
  民生問(wèn)題是全面深化改革的重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)在促進(jìn)教育公平、調(diào)整生育政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等諸多方面做出具體安排。隨后,教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等各項(xiàng)改革在有序推進(jìn)。
  在備受關(guān)注的民生領(lǐng)域,“單獨(dú)二孩”、延遲退休、教育改革等進(jìn)展顯著。不久前覆蓋城鄉(xiāng)兩大群體的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并,則意味著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)向“并軌”邁出重要一步。
  然而,時(shí)下仍有諸多民生領(lǐng)域的難題亟待解決。在最重要的收入分配制度改革方面,中國(guó)官方提出的著重保護(hù)勞動(dòng)所得、努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重等要求仍有待落實(shí)。
  在養(yǎng)老方面,在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后,養(yǎng)老金還能否提高,養(yǎng)老床位能否更充足,養(yǎng)老雙軌制何時(shí)消除,人們期待在兩會(huì)傳出更多好消息。
  在環(huán)保方面,雖然去年出臺(tái)了大氣污染防治“國(guó)十條”,但“霧霾圍城”依然頻現(xiàn)。兩會(huì)前夕的大范圍霧霾讓保護(hù)環(huán)境呼聲更加強(qiáng)烈。今年的全國(guó)兩會(huì)上,環(huán)境保護(hù)定將成為熱門(mén)話題之一。
  在食品安全方面,當(dāng)前,食品行業(yè)企業(yè)小、散、亂,農(nóng)業(yè)組織化程度不高,違法犯罪成本低等現(xiàn)狀,嚴(yán)重威脅公眾“舌尖上的安全”亟需從源頭加強(qiáng)管理,探索建立監(jiān)管和懲戒新機(jī)制。
  醫(yī)療方面,在醫(yī);緦(shí)現(xiàn)全覆蓋后,加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革、解決好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的分配、破解醫(yī)患糾紛難題,將是醫(yī)療改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),公眾期待醫(yī)改向這些深水區(qū)推進(jìn)并取得成效。
  在城鎮(zhèn)化方面,改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億,城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。但與此同時(shí),大城市高企的房?jī)r(jià)、難解的擁堵及不均等的公共服務(wù)也暴露出大量突出矛盾和問(wèn)題,其中農(nóng)民工無(wú)法真正融入城市是最為重要的瓶頸之一。
  基于此,中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確將“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),公安部不久也披露了戶(hù)籍改革路線圖。但由于依附于戶(hù)籍上的特殊利益的存在,戶(hù)籍改革亟須在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之下,與教育、就業(yè)、醫(yī)療、財(cái)稅等多方面改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)。
  此外,推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”,讓人們能在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè),避免“一刀切”式地大拆大建和“千城一面”,亦是百姓的期盼所在。
  全國(guó)兩會(huì)不僅是代表委員集中履職、共商國(guó)是的盛會(huì),還是一年多來(lái)貫徹落實(shí)中央壓力表“八項(xiàng)規(guī)定”和各項(xiàng)禁令成果的“檢驗(yàn)場(chǎng)”和反映作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“晴雨表”。
  “不擺花不鋪地毯”、“不提供一次性洗漱用品”、“嚴(yán)格控制文稿篇幅”、“不安排組織各類(lèi)宴請(qǐng)”、“發(fā)言力戒空話套話”……從種種旨在減少開(kāi)支、簡(jiǎn)化服務(wù)、提高效率的細(xì)節(jié)規(guī)定不難發(fā)現(xiàn),今年兩會(huì)將延續(xù)簡(jiǎn)樸清明務(wù)實(shí)的會(huì)風(fēng)。
  過(guò)去的一年,是新一屆全國(guó)人大代表和政協(xié)委員履職的第一年,其中包括眾多“新面孔”。不少公眾在期盼形式上的會(huì)風(fēng)變化的同時(shí),更直言:中國(guó)好會(huì)風(fēng),關(guān)鍵在履職。
  作為民意的“代言人”,5000多名代表委員能否在兩會(huì)這一開(kāi)放的輿論場(chǎng)上發(fā)出“改革好聲音”,如實(shí)反映民聲民情,推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,頗為值得關(guān)注。
  梳理已公開(kāi)的提案建議不難發(fā)現(xiàn),雖然少數(shù)跟風(fēng)動(dòng)議、口水建言仍存在,但契合民意的高質(zhì)量建言獻(xiàn)策卻占了主流,其中包括對(duì)“舌尖安全”的焦慮,不銹鋼壓力表對(duì)“放假制度”的探討,對(duì)“老有所養(yǎng)”的希冀,以及對(duì)“驅(qū)除霧霾”的期待。
  分析指出,代表委員們能不能拿出“干貨”來(lái),建真言,獻(xiàn)良策,關(guān)鍵看是否“接地氣”。參政議政的功夫還在會(huì)場(chǎng)之外。只有更扎實(shí)地進(jìn)行調(diào)研,更密切地聯(lián)系群眾,更廣泛地傾聽(tīng)民意,不斷增強(qiáng)參政議政能力,商國(guó)是才會(huì)更有“底氣”,更有成效。
  對(duì)于代表委員的履職,《人民日?qǐng)?bào)》日前亦刊發(fā)評(píng)論指出,代表委員們應(yīng)多些責(zé)任擔(dān)當(dāng)、多點(diǎn)理性思考,把握時(shí)代脈搏,反映人民心聲,讓兩會(huì)成為深化改革的思想場(chǎng)、智慧場(chǎng)和力量場(chǎng)。

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