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3月3日，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議開幕前，政協(xié)委員賈康被記者圍住采訪

前日，全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在回應(yīng)有關(guān)房地產(chǎn)稅的提問時(shí)說，中國怎么開征房地產(chǎn)稅，仍在研究的過程中，總的說來由人大牽頭，財(cái)政部配合，過程要非常謹(jǐn)慎。耐震壓力表    近日，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在接受北青報(bào)專訪時(shí)透露，房地產(chǎn)稅立法草案內(nèi)部一直在做。

賈康

全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)，中國財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，多年專注房地產(chǎn)稅研究，出版《房地產(chǎn)稅離我們并不遠(yuǎn)》。

房地產(chǎn)稅最晚應(yīng)于2017年兩會(huì)后實(shí)施

北青報(bào)：去年兩會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉提出房地產(chǎn)稅立法正在推進(jìn)，歷經(jīng)一年多，現(xiàn)在有沒有新的進(jìn)展？

賈康：現(xiàn)在比較關(guān)鍵的事情，是什么時(shí)候?qū)⒎康禺a(chǎn)稅法正式納入全國人大立法程序，盡快開始一審。

北青報(bào)：今年可以納入立法程序嗎？

賈康：按照各個(gè)方面的表態(tài)，應(yīng)該是這樣。十八屆三中全會(huì)明確要求“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。去年，傅瑩女士作為人大發(fā)言人，明確表態(tài)盡快納入立法程序。過了一年，今年兩會(huì)在即，按道理來說應(yīng)該是有這樣的動(dòng)作。

北青報(bào)：要走程序的話，立法的草案已經(jīng)在準(zhǔn)備？

賈康：有所準(zhǔn)備，內(nèi)部一直在做。

北青報(bào)：有媒體報(bào)道，房地產(chǎn)稅最快2016年實(shí)施。

賈康：中央政治局要求，財(cái)稅改革的重點(diǎn)和基本事項(xiàng)應(yīng)在2016年做出來。按照這個(gè)節(jié)奏要求，有一個(gè)推測(cè)，今年應(yīng)該啟動(dòng)立法，最理想的情況下這個(gè)立法程序要走一年，防爆電接點(diǎn)壓力表  一審二審三審。一審之后，要征求社會(huì)意見，在各種意見于討論中吵得不可開交的情況下，搞不好會(huì)推到四審，那么這一年可能走不完程序。希望能走下來，但很有可能會(huì)走不下來，就會(huì)順延到2016年，最晚應(yīng)是推到2017年，在2017年兩會(huì)上經(jīng)全國人大審議批準(zhǔn)，通過后開始實(shí)施。這樣才能符合中央關(guān)于改革時(shí)間表的要求。從這個(gè)意義上說，房地產(chǎn)稅也是“等不起”的。

土地出讓金和房地產(chǎn)稅并非只能擇其一

北青報(bào)：房地產(chǎn)稅，公眾的理解可能就是把土地和房產(chǎn)合在一起征稅？

賈康：房地產(chǎn)合在一起是不動(dòng)產(chǎn)，放在一起作為征稅對(duì)象，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)有相對(duì)成熟國際經(jīng)驗(yàn)的制度。在漢語的表述中，房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅說起來兩者有區(qū)別，但實(shí)際上指的都是消費(fèi)住房保有環(huán)節(jié)上，實(shí)施改革從無到有來征收的這個(gè)稅種。

北青報(bào)：十八屆三中全會(huì)之前，并無房地產(chǎn)稅的概念，房地產(chǎn)稅與之前說的房產(chǎn)稅有什么不同？

賈康：房產(chǎn)稅，是1986年全國人大授權(quán)國務(wù)院依照暫行條例開征的稅種，熱電阻     當(dāng)時(shí)規(guī)定個(gè)人住房免納房產(chǎn)稅。怎么樣讓它從無到有？曾有開征物業(yè)稅的設(shè)想。為找到一個(gè)相對(duì)容易操作的便捷路徑，那時(shí)候認(rèn)為房產(chǎn)稅就是可以利用的一個(gè)實(shí)操框架。所以說，我國近年先后稱呼的物業(yè)稅、滬渝試點(diǎn)的房產(chǎn)稅、要加快立法的房地產(chǎn)稅，實(shí)際上指的就是一回事。

北青報(bào)：你參與了房地產(chǎn)稅立法的前期討論，大家爭(zhēng)議的熱點(diǎn)包括這一條吧？

賈康：熱點(diǎn)有若干。包括房地產(chǎn)稅和70年的土地出讓金可以一起收嗎？在國有土地上征收房地產(chǎn)稅有法理依據(jù)嗎？這兩個(gè)問題，是我接觸到的最會(huì)引出憤憤不平情緒的爭(zhēng)議之處。有人說，我房子里包含著70年的土地出讓金，你再每年征稅，重復(fù)征收合理嗎？老百姓一聽往往就會(huì)很生氣。另外，我接觸到的情況是有很多人在說，別的國家征收這個(gè)稅可以，因?yàn)閯e國的土地是私有的，而中國的城鎮(zhèn)土地是國有的，在國有土地上征個(gè)人的房地產(chǎn)稅，法理上說不通吧？

北青報(bào)：應(yīng)怎樣理解土地出讓金和房地產(chǎn)稅的關(guān)系？

賈康：土地出讓金的性質(zhì)不是稅而是租金。另外國家還可以憑借政治權(quán)力依法開征針對(duì)房地產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）的稅收。所以租和稅是可以合理匹配的關(guān)系，并不互相排斥地二者只能擇其一，一國制度設(shè)計(jì)應(yīng)該使它們并行不悖地適應(yīng)整個(gè)調(diào)控體系的優(yōu)化。另外，多種稅、多環(huán)節(jié)、多次征這種復(fù)合稅制本身就包含重復(fù)征收因素，這里的“真問題”是重復(fù)得是否合理的問題。

房地產(chǎn)稅應(yīng)明確“調(diào)節(jié)高端”

北青報(bào)：公眾一直擔(dān)心房地產(chǎn)稅會(huì)增加個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

賈康：房地產(chǎn)稅作為一種直接稅，它的稅收負(fù)擔(dān)，按照理論框架應(yīng)該更多落在有支付能力、比較富裕的社會(huì)成員頭上。

北青報(bào)：這一點(diǎn)涉及房地產(chǎn)稅的立法框架？征收的時(shí)候面對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是高端人群？

賈康：對(duì)，房地產(chǎn)稅在中國立法過程中，應(yīng)該盡快明確“調(diào)節(jié)高端”的路線，讓社會(huì)大眾吃定心丸。

北青報(bào)：那么高端的范圍可能會(huì)如何確定？

賈康：這里有兩個(gè)技術(shù)路線。一個(gè)技術(shù)路線是第一套房可以排除，剩下的可以征稅。第二個(gè)技術(shù)路線是按照人均平米更精確，不管是多少套房，扣除一定的人均平米后再征稅。

北青報(bào)：這兩種方案你傾向于哪一個(gè)？

賈康：按照人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征稅，這是房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)中爭(zhēng)議最多的環(huán)節(jié)之一。

具體是按套還是按平米？說起來，按套更寬松。如果第一套房不征稅，第二套房是不是也可以稅率從低？就中國現(xiàn)在的普遍情況和民眾心理來看，第二套房可以說是“自己給自己買的商業(yè)化社會(huì)保險(xiǎn)”，征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對(duì)于第三套、第四套，乃至更多套的房子，不應(yīng)該再給予稅收優(yōu)惠了。